打造全球標桿：澳琴中醫藥文旅康養產業發展策略探析
天大研究院 研究員 施養正（2025年6月9日）
橫琴粵澳深度合作區的設立(以下簡稱合作區)，承載著深化粵澳合作、助力澳門經濟多元發展的重要使命。澳門應抓住機遇進一步推動中醫藥大健康文旅康養產業發展，拓展世界旅遊休閒中心，打造澳琴文旅康養新地標，這不僅順應產業發展潮流，助力經濟多元發展，更是提升競爭力、融入國家發展大局的關鍵。
一、澳琴文旅康養產業：區域發展新引擎與潛力高地
在區域協同發展的浪潮中，澳琴文旅康養產業展現出巨大的發展潛力，有望成為推動區域經濟增長、提升區域競爭力的關鍵力量。
（一）澳門打造區域文旅康養中心的堅實條件
澳門在打造區域文旅康養中心的征程中，擁有諸多得天獨厚的條件。從文化維度看，其作為中西方文化交融的前沿陣地，有利於構建中醫藥文化傳播的優質平台。
旅遊基礎設施方面，澳門成熟的旅遊服務體系，為文旅康養產業發展提供有力支撐。不少酒店內設有中醫理療中心，為遊客提供艾灸、推拿等中醫養生服務；有精心設計中醫藥文化主題旅遊線路，將歷史文化景點與中醫診所、中醫藥博物館串聯起來，讓遊客深入領略中醫藥文化與澳門歷史的交融之美。
中醫藥領域，澳門底蘊深厚。截至2023年底，155家中醫診所每年接待約30萬診療人次，經驗豐富的中醫師和傳統中醫技法為中醫藥康養服務築牢專業根基。通過整合各方資源，澳門已然具備成為區域中醫藥文旅康養核心區域的實力。
（二）澳港合作：開啟文旅康養產業發展新機遇
香港在西方醫術領域優勢突出，匯聚了世界各地的優秀醫師，醫療技術和管理經驗領先。澳門與香港加強合作可充分整合兩地醫療優勢，吸引更多國際病人前來就醫康養。雙方共同搭建國際醫療轉診平台，實現醫療資源分享。澳門可借助香港的國際影響力和商業網絡，將澳琴的中醫藥文旅康養產品得以推廣至全球。
（三）澳琴具打造國內特色中醫藥大健康療養熱門地的潛力
在國內中醫藥大健康療養市場中，澳琴地區憑藉自身優勢，有望成為備受矚目的熱門療養目的地。
在中西醫結合創新模式上，橫琴醫院「中醫治未病+現代醫學檢測」聯合實驗室成果顯著，基於舌診AI的亞健康評估系統檢測準確率達 98%，為遊客提供精准健康評估。依託橫琴長隆等景區推出的「主題樂園+康復療養」組合產品，如海洋療愈課程搭配溫泉水療，深受遊客喜愛，成為大灣區醫養旅遊的典範。
跨境醫療政策方面，合作區允許澳門醫生跨境執業，已引進53名涵蓋多領域的澳門醫生，為患者提供個性化健康管理方案。隨著跨境醫療政策不斷優化、醫療設施持續完善，澳琴地區有望在國內中醫藥大健康療養市場脫穎而出，吸引更多國內遊客前來體驗優質的中醫藥療養服務。
二、澳琴文旅康養產業的發展困境
澳琴文旅康養產業蓬勃發展也面臨諸多的挑戰，主要有以下幾個方面：
（一）跨境交通與資源整合難題
澳琴與大灣區內主要城市的交通連接在高峰時段擁堵嚴重，跨境救護車和醫療物資運輸存在政策阻礙，珠江西岸港口與澳門機場的聯動不足，難以滿足國際醫療旅客的交通需求。橫琴至澳門的醫療資源調配仍需優化。
（二）醫療配套與產業協同困境
現有醫療康養機構多為獨立運營，缺乏上下游產業鏈支持。康復器械研發、健康大數據平台建設滯後，澳門醫療耗材90%依賴進口，供應鏈成本高昂。中醫藥康養資源與葡語國家傳統醫學尚未形成有效聯動，限制了產業的國際拓展。
（三）運營成本與人才吸引困境
澳門醫療用地租金高昂，使得中小型康養機構前期投資壓力巨大，部分機構不得不轉至珠海市區，削弱了澳琴的協同發展效應。
澳門本地醫護人員缺口約30%，每千人僅4名護士，遠低於香港。本地居民薪資中位數約2萬澳門元，低於香港，難以吸引國際頂尖人才。橫琴新區雖有稅收優惠，但住房補貼政策覆蓋面有限，生活成本高導致人才流失嚴重。
（四）政策協調與標準差異阻礙
港澳醫師在內地執業需重新註冊，藥品及醫療器械審批標準不同，限制了高端醫療技術的跨境應用。
澳門採用葡語系醫療監管體系，橫琴遵循內地法規，在醫療廣告、醫療保險跨境結算等方面存在制度衝突。澳門商業醫療保險無法直接與內地醫療機構對接，增加了患者就醫的經濟負擔和不便。
（五）市場認知與品牌建設滯後
澳琴兩地在智慧醫療、精准康復等領域的創新成果市場認知度低，技術成果在市場端的轉化應用尚未形成品牌效應。
跨境數據流動受限，澳琴健康雲平台僅實現基礎資訊互通，遠程手術指導、實時健康監測等增值服務難以規模化開展。兩地醫療資質互認機制不完善，澳門醫生在橫琴執業需單獨申請牌照，影響高端醫療人才的跨境流動，制約了科技康養服務的市場接受度和國際競爭力。
三、打造澳琴全球文旅康養標杆的策略
為實現澳琴打造全球首屈一指的文旅康養目的地這一宏偉目標，需從多維度、全方位制定並實施針對性策略，突破現有發展瓶頸，充分釋放澳琴文旅康養產業的巨大潛力。
（一）優化協同發展機制，暢通區域脈絡
加速「澳琴醫療走廊」建設，大力推進輕軌、跨境快速通道等交通基建專案。應開通跨境醫療急救綠色通道，允許持有特殊許可的救護車24小時通關，保障醫療應急需求；推動珠江西岸港口與澳門機場聯動，構建「空海鐵」多式聯運體系，提升國際醫療旅客通行效率。
成立澳琴文旅康養產業協同發展領導小組，負責整體規劃、政策制定與專案推進。明確兩地功能定位與發展重點，避免產業同質化競爭。建立常態化溝通協調機制，定期召開聯席會議，及時解決合作中的難題。借鑒國際先進標準，統一產業規範，加強品質監管，確保跨境合作專案順利開展。
（二）強化人才戰略，築牢發展根基
搭建大灣區醫療人才共用平台，探索跨境職稱互認機制，建立統一人才資料庫，促進港澳與內地醫護人員資質互認。實施「大灣區名醫工作室」計畫，吸引大灣區內知名三甲醫院專家定期坐診。在橫琴試點簡化跨境醫師註冊流程，縮短審批時間，促進高端醫療人才跨境流動。
推動高校優化專業設置，鼓勵開設文旅康養相關專業，加強校企合作，建立實習實訓基地，培養實用型專業人才。針對在職人員開展職業技能培訓，提升從業人員業務水準。出台具有吸引力的人才引進政策，提供優厚待遇，吸引國內外優秀文旅康養人才匯聚澳琴，為產業發展提供堅實的人才支撐。
（三）完善基礎設施，提升服務品質
設立專項基金補貼康養機構租金，試點「先租後讓」用地模式，降低企業前期投入成本。加大對跨境交通基礎設施的投入，優化口岸通關流程，運用智慧化手段提高通關效率。
引入國內外先進康養理念與技術，打造一批高端、專業、綜合性的康養機構。建設澳琴健康大資料中心，促進醫療、養老、旅遊數據的互聯互通。打造「醫療雲谷」等產業園區，吸引數位醫療、基因檢測、智慧康復設備等企業入駐，形成產業集聚效應。
（四）創新市場推廣，提升品牌影響力
爭取在橫琴設立醫療監管「特別政策區」，實施差異化監管。允許港澳藥械通目錄內的醫療器械和藥品在橫琴優先使用，縮短審批週期；試點跨境醫療保險結算，讓澳門商業醫療保險覆蓋橫琴醫療機構；放寬醫療廣告審批限制，允許醫療機構借助港澳媒體進行跨境宣傳。
與國內熱門旅遊地和國際知名康養勝地開展合作行銷，共同設計特色旅遊線路，將澳琴中醫藥康養元素融入其中，借助合作方市場影響力吸引遊客，實現客源互薦、互利共贏。實施「科技康養+」品牌戰略，舉辦國際醫療科技論壇，邀請全球專家共商智慧康養發展趨勢。開發數位化康養服務產品，與互聯網企業合作推出主題旅遊線路，整合前沿科技體驗項目，提升澳琴文旅康養品牌的市場影響力。
（五）深耕健康養生旅遊，豐富產業內涵
推動興建專門的健康養生休閒居所，或對符合條件的現有酒店進行改造，如澳門倫敦人禦園、橫琴臻林酒店和琴澳中醫藥文化街周邊相關住宿場所，定位為提供長期或短期健康養生居住服務，重點打造中醫特色康養服務。
與澳門中醫藥科技企業合作開發「數位康養」產品，利用可穿戴設備監測遊客體質數據，通過小程式推送定制化養生方案。在橫琴長隆等景區設置「科技中醫藥體驗館」，運用VR、體感交互等技術展示中醫藥文化與傳統療法，將科技體驗與文化傳播相融合，增強旅遊休閒中心的吸引力。
（六）深化宣傳合作，拓展發展空間
加強對橫琴文旅康養產業的宣傳推廣，提升知名度。深化與珠海其他區域以及大灣區城市的合作，共同構建「灣區醫療共同體」。與香港、廣州南沙、深圳南山共建粵港澳大灣區精准醫療產業聯盟；推動港澳藥械通政策落地，在橫琴試點使用國際前沿醫療技術；聯合申報國家健康旅遊示範基地，爭取將澳琴片區納入國家數字療法創新試驗區，拓展澳琴文旅康養產業發展空間，提升區域整體競爭力。
